Статья 4 КТМ РФ (действующая редакция с комментариями). Использование судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, в целях торгового мореплавания

СТ 4 КТМ РФ

1. С использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, осуществляются:

1) каботаж;

2) ледокольная проводка, поисковые и спасательные операции, удаление затонувшего в море имущества, гидротехнические, подводно-технические и другие подобные работы во внутренних морских водах и (или) в территориальном море Российской Федерации;

3) морские ресурсные исследования, разведка и разработка минеральных ресурсов морского дна и его недр во внутренних морских водах и (или) в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации.

2. Для целей настоящего Кодекса под каботажем понимаются перевозка грузов, пассажиров и их багажа и (или) буксировка:

1) во внутренних морских водах и (или) в территориальном море Российской Федерации без пересечения Государственной границы Российской Федерации;

2) из внутренних морских вод и (или) территориального моря Российской Федерации к искусственным островам, установкам и сооружениям, расположенным в исключительной экономической зоне Российской Федерации и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации;

3) во внутренние морские воды и (или) в территориальное море Российской Федерации от искусственных островов, установок и сооружений, расположенных в исключительной экономической зоне Российской Федерации и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации;

4) между искусственными островами, установками и сооружениями, расположенными в исключительной экономической зоне Российской Федерации и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации;

5) из внутренних морских вод и (или) территориального моря Российской Федерации во внутренние морские воды и (или) в территориальное море Российской Федерации с пересечением Государственной границы Российской Федерации.

3. Исключительно с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, осуществляются:

1) лоцманская проводка, санитарный, карантинный и другой контроль, защита и сохранение морской среды во внутренних морских водах и (или) в территориальном море Российской Федерации, а также ледокольная проводка и ледовая лоцманская проводка в акватории Северного морского пути;

2) морские перевозки нефти, природного газа (в том числе в сжиженном состоянии), газового конденсата и угля, добытых на территории Российской Федерации и (или) на территории, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации, и погруженных на суда в акватории Северного морского пути, до первого пункта выгрузки или перегрузки;

3) хранение нефти и нефтепродуктов, природного газа (в том числе в сжиженном состоянии), газового конденсата и угля, если такое хранение осуществляется на судне в акватории Северного морского пути.

4. Правительством Российской Федерации могут приниматься решения о морских перевозках иных грузов в иных акваториях с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, а также решения о морских перевозках грузов, указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи, с использованием судов, плавающих под флагами иностранных государств, если это не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.

4.1. При осуществлении с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, деятельности, предусмотренной пунктами 1 и 3 настоящей статьи, отдельные виды деятельности, предусмотренные пунктами 1 и 3 настоящей статьи, определенные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, осуществляются с использованием судов, построенных на территории Российской Федерации и соответствующих установленным в Российской Федерации требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

4.2. Отдельные виды деятельности, предусмотренные пунктами 1 и 3 настоящей статьи, определенные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 4.1 настоящей статьи, могут осуществляться с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и построенных за пределами Российской Федерации, либо судов, построенных на территории Российской Федерации, но не соответствующих установленным в Российской Федерации требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, в следующих случаях:

1) такие суда построены до даты вступления в силу нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного пунктом 4.1 настоящей статьи;

2) договоры на постройку и (или) использование таких судов заключены до даты вступления в силу нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного пунктом 4.1 настоящей статьи.

5. В соответствии с международными договорами Российской Федерации или в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, деятельность, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, может осуществляться с использованием судов, плавающих под флагами иностранных государств.

6. В целях осуществления отдельными судами отдельных видов деятельности, предусмотренных пунктами 1 и 3 настоящей статьи, определенных нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 4.1 настоящей статьи, Правительством Российской Федерации могут приниматься решения об использовании для осуществления отдельных видов деятельности, определенных нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 4.1 настоящей статьи, судов, построенных:

1) за пределами территории Российской Федерации - в случае отсутствия условий и (или) невозможности осуществления технологических операций для строительства таких судов на территории Российской Федерации;

2) на территории Российской Федерации - в случае невозможности обеспечения строительства таких судов в соответствии с установленными в Российской Федерации требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Комментарий к Ст. 4 Кодекса торгового мореплавания РФ

§ 1. Каботажные морские перевозки традиционно осуществляются судами, плавающими под национальным флагом. Подобное правило в отношении перевозок грузов и пассажиров было включено еще в КТМ РФ 1929 г., а в отношении перевозки и буксировки - в КТМ РФ 1968 г. Морской транспорт в этой части не является исключением. Например, согласно ст. 63 Воздушного кодекса иностранные авиационные предприятия, международные эксплуатационные агентства и иностранные индивидуальные предприятия не имеют права принимать на территории Российской Федерации на борт воздушных судов пассажиров, багаж, грузы и почту для воздушных перевозок в пределах территории Российской Федерации без разрешений специально уполномоченного органа в области гражданской авиации, выдаваемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

§ 2. В случаях и в порядке, которые должны быть установлены правительством, перевозки и буксировка в каботаже могут осуществляться судами, плавающими под флагом иностранного государства. КТМ РФ прямо не определяет орган, который принимает решение о возможности перевозки и буксировки в каботаже. Представляется, что им должен стать федеральный орган исполнительной власти в области транспорта. Привлечение иностранного судна для перевозки в каботаже часто имеет место в тех случаях, когда в составе российского флота отсутствуют суда соответствующего типа, конструкции и т.п. Например, ранее такие суда фрахтовались для перевозки особо тяжеловесных или габаритных грузов. После распада СССР, когда значительная часть нефтеналивного флота, обладающего ледовым классом, оказалась за пределами России, такие танкеры привлекались для перевозок на Севере. С учетом современной практики вынужденного перевода российскими судовладельцами судов под флаги иностранных государств нельзя исключать, что в числе случаев, когда перевозки в каботаже допускаются судами, плавающими под флагами иностранных государств, будут упомянуты и случаи смены флага при наличии указанных обстоятельств.

§ 3. В КТМ РФ 1929 г. и КТМ РФ 1968 г. каботаж подразделялся на малый (перевозка между портами одного и того же моря) и большой (перевозка между портами разных морей). Это деление во многом было связано с тарифами, портовыми сборами и т.д. Поскольку значение этих факторов в настоящее время незначительно (например, ставки портовых сборов установлены для каботажного плавания и загранплавания), в КТМ РФ не проводится различие между малым и большим каботажем.

Новый комментарий с пояснениями к статье 4 КТМ РФ

Статья 4 Кодекса торгового мореплавания РФ устанавливает условия и ограничения использования судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, в целях торгового мореплавания.

Статья определяет основные виды деятельности, которые могут осуществляться с использованием судов под российским флагом. В частности, это включает:
Каботаж, то есть перевозка грузов, пассажиров и их багажа, а также буксировка во внутренних морских водах и/или в территориальном море Российской Федерации.

Ледокольная проводка, поисковые и спасательные операции, удаление затонувшего имущества, гидротехнические, подводно-технические работы и другие подобные работы во внутренних морских водах и/или в территориальном море Российской Федерации.

Морские ресурсные исследования, разведка и разработка минеральных ресурсов морского дна и его недр во внутренних морских водах и/или в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации.

Статья также определяет понятие каботажа. Каботаж включает перевозку грузов, пассажиров и их багажа, а также буксировку, осуществляемую в пределах внутренних морских вод и/или территориального моря Российской Федерации без пересечения государственной границы Российской Федерации или между внутренними морскими водами и/или территориальным морем Российской Федерации и искусственными островами, установками и сооружениями в исключительной экономической зоне и/или на континентальном шельфе Российской Федерации.

Важно отметить, что некоторые виды деятельности могут осуществляться исключительно с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации. Например, это включает лоцманскую проводку, санитарный, карантинный и другой контроль, защиту и сохранение морской среды во внутренних морских водах и/или в территориальном море Российской Федерации, а также ледокольную проводку и ледовую лоцманскую проводку в акватории Северного морского пути.

Дополнительно, Правительство Российской Федерации имеет право принимать решения о морских перевозках различных грузов с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации. Также могут приниматься решения о морских перевозках указанных грузов с использованием судов, плавающих под флагами иностранных государств, если это не противоречит международному праву и международным договорам Российской Федерации.

4.1. В случае осуществления деятельности, предусмотренной пунктами 1 и 3 статьи 4, с использованием судов под Государственным флагом Российской Федерации, отдельные виды деятельности, определенные нормативными актами Правительства Российской Федерации, должны осуществляться с использованием судов, построенных на территории Российской Федерации и соответствующих установленным требованиям к промышленной продукции.

Дополнение, содержащееся в пунктах 4.2, 5 и 6 статьи 4 Кодекса торгового мореплавания РФ, рассматривает особые случаи, в которых можно использовать суда, плавающие под Государственным флагом Российской Федерации, не соответствующие установленным требованиям к промышленной продукции или построенные за пределами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4.2, суда, не отвечающие требованиям или построенные до вступления в силу соответствующего нормативного акта Правительства Российской Федерации, могут быть использованы в целях предусмотренных статьей деятельностей. Также суда, для которых были заключены договоры на постройку и/или использование до вступления в силу соответствующего акта, также могут быть использованы для данных видов деятельности.

Согласно пункту 5, с учетом международных договоров или решения Правительства Российской Федерации, также может разрешаться использование судов, плавающих под флагами иностранных государств, для осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 1 статьи 4.

Пункт 6 статьи 4 Кодекса позволяет Правительству Российской Федерации принимать решения о использовании судов, построенных за пределами территории Российской Федерации, либо на территории России, но не отвечающих установленным требованиям, для определенных видов деятельности, определенных нормативными правовыми актами Правительства. Это может быть обусловлено отсутствием возможности строительства таких судов на территории Российской Федерации или невозможностью соответствия требованиям к промышленной продукции.

Данные дополнения расширяют возможности использования судов под российским флагом, предусмотренные статьей 4 Кодекса торгового мореплавания РФ, в определенных случаях, с учетом особых условий и требований, установленных правительственными регулятивными актами и международными договорами Российской Федерации.

Статья 4 Кодекса торгового мореплавания РФ определяет рамки использования судов под Государственным флагом Российской Федерации в целях торгового мореплавания, обеспечивая правовую основу для соответствующей деятельности и регулирования данной сферы.