Статья 6 КТМ РФ (действующая редакция с комментариями). Контроль за соблюдением требований настоящего Кодекса
СТ 6 КТМ РФ
1. Контроль за соблюдением обязательных требований, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами в области торгового мореплавания, международными договорами Российской Федерации в области торгового мореплавания и судоходства, в целях обеспечения безопасности торгового мореплавания осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта (далее - федеральный контроль) уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с положением о федеральном контроле, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
2. Предметом федерального контроля являются:
1) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации в области торгового мореплавания и судоходства, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами в области безопасности торгового мореплавания, в том числе требований:
к обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации морских судов, судов внутреннего плавания, судов смешанного (река - море) плавания, иных плавучих объектов морского транспорта;
к обеспечению готовности сил и средств функциональной подсистемы организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море, в поисково-спасательных районах Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
к обеспечению готовности сил и средств функциональной подсистемы организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и во внутренних морских водах с судов и объектов морского транспорта независимо от их ведомственной и национальной принадлежности;
к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры морского пассажирского транспорта и предоставляемых услуг;
к обеспечению безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства;
к организации и осуществлению лоцманской проводки морских судов;
к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;
2) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (лицензиатами), осуществляющими деятельность по перевозкам морским транспортом пассажиров, деятельность по перевозкам морским транспортом опасных грузов, деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах, лицензионных требований к соответствующим видам деятельности;
3) соблюдение капитанами морских портов требований в области торгового мореплавания в части деятельности капитанов по осуществлению ими контроля и надзора за обеспечением безопасности судоходства и порядка в порту;
4) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
3. В положении о федеральном контроле указываются наименование и структурные элементы технического регламента и (или) обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального контроля, а также виды продукции, являющиеся объектами федерального контроля.
4. При осуществлении федерального контроля проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:
1) инспекционный визит;
2) рейдовый осмотр;
3) документарная проверка;
4) выездная проверка;
5) наблюдение за соблюдением обязательных требований;
6) выездное обследование.
5. В рамках федерального контроля осуществляются мониторинг, основанный на добровольном участии контролируемых лиц, и постоянный рейд в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Порядок осуществления постоянного рейда устанавливается положением о федеральном контроле.
6. При осуществлении федерального контроля в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводятся.
7. Организация и осуществление федерального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
8. Положение о федеральном контроле утверждается Правительством Российской Федерации.
Комментарий к Ст. 6 Кодекса торгового мореплавания РФ
§ 1. Действующий КТМ РФ возлагает государственный надзор за торговым мореплаванием на два федеральных органа исполнительной власти: в области транспорта (Минтранс) и в области рыболовства (Госкомрыболовство). Распределение обязанностей по надзору между федеральными органами произведено таким образом, что к компетенции Минтранса относится государственный надзор в отношении использования судов во всех сферах торгового мореплавания. Исключение составляет промысел водных биологических ресурсов, а также сфера использования спортивных и прогулочных судов.
§ 2. Государственный надзор осуществляется за соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к обеспечению безопасности мореплавания, и за принятым на их основе законодательством. Согласно Конвенции ООН 1982 г. каждое государство в отношении судов, плавающих под его флагом, должно принимать меры для обеспечения безопасности на море, в частности в том, что касается конструкции, оборудования и годности судов к плаванию, комплектования, условий обучения экипажей и т.д. Эти меры необходимы для того, чтобы каждое судно перед регистрацией, а в дальнейшем - через соответствующие промежутки времени инспектировалось квалифицированными инспекторами и имело на борту такие карты, мореходные издания и приборы, которые необходимы для безопасности плавания; капитан, офицеры и экипаж должны быть ознакомлены с применимыми международными правилами по вопросам охраны человеческой жизни на море.
Требования по обеспечению безопасности можно разделить на четыре группы:
1) требования к проектированию, конструкции и оборудованию;
2) требования при эксплуатации судна (укомплектование экипажем, загрузка, перевозка, предупреждение аварийности, связь и т.п.);
3) требования к организации поиска и спасанию;
4) контроль в портах, организация расследования аварий.
§ 3. Одним из основных международных договоров в области безопасности мореплавания является Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г., измененная Протоколом 1978 г. (СОЛАС 1974/78). Приложение к Конвенции состоит из общих положений и восьми глав: Конструкция - деление на отсеки и остойчивость, механизмы и оборудование; Конструкция - противопожарная защита, обнаружение и тушение пожара; Спасательные средства; Радиосвязь; Безопасность мореплавания; Перевозка грузов; Перевозка опасных грузов; Ядерные суда. Конвенция распространяется на суда, совершающие международные рейсы, за исключением военных кораблей и транспортов, рыболовных судов, прогулочных яхт, судов валовой вместимостью менее 500 т и некоторых других.
Важное значение имеет Международная конвенция о грузовой марке 1966 г. Конвенция установила единые принципы и правила, касающиеся предельной загрузки судов, совершающих международные рейсы, за исключением военных кораблей, судов длиной менее 24 м, прогулочных яхт и рыболовных судов. Судно, к которому применяется Конвенция, не может выйти в море в международный рейс, если оно не было освидетельствовано, ему не была нанесена грузовая марка и не выдано соответствующее свидетельство.
Конвенция о международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972 г. содержит приложение - собственно правила (МППСС). Правила применяются ко всем судам.
Наряду с этими основными Конвенциями существует ряд других международных договоров, направленных на обеспечение безопасности мореплавания.
§ 4. Основным международным договором, определяющим минимальные профессиональные стандарты для моряков, является Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г. (Конвенция ПДНВ-78/95). Конвенция применяется к морякам, работающим на морских судах, за исключением моряков, которые служат на военных кораблях, военно - вспомогательных судах или судах, используемых исключительно для правительственной службы. Она не применяется и к морякам, работающим на рыболовных судах, прогулочных яхтах и деревянных судах примитивной постройки. Конвенция устанавливает основные принципы несения ходовой навигационной вахты, ходовой машинной вахты, обязанности и ответственность вахтенного помощника и т.д., основные принципы несения вахты в порту. О дипломировании членов экипажа см. комментарий к ст. 54.
§ 5. О государственной регистрации судов и прав на них см. комментарий к ст. 33 - 35.
§ 6. Государственный надзор за лоцманской службой Минтранс осуществляет через морские администрации портов. В настоящее время продолжают действовать Положение о государственных морских лоцманах, утвержденное Приказом Минморфлота СССР от 26 апреля 1973 г. N 74, и Положение о государственных морских лоцманах открытого Балтийского моря, утв. Приказом Минморфлота СССР от 4 января 1981 г. N 2 (подробнее о морских лоцманах см. комментарии к ст. 85 - 106).
§ 7. Система управления движения судов (СУДС) создается в портах или в прибрежных районах, где интенсивность судоходства и навигационно - гидрографические условия плавания требуют централизованного упорядочения движения судов для обеспечения безопасности плавания, сокращения простоев судов, повышения ритмичности работы флота, портов и защиты окружающей среды. СУДС действует на основе Типового положения о системе управления движения судов, утвержденного Минтрансом 1 июля 1996 г. В зависимости от условий работы (протяженность зоны действия, интенсивность движения и т.д.) и технической оснащенности СУДС присваиваются различные категории (от третьей до высшей). Типовым положением определяются последовательность обслуживания судов, права, обязанности и ответственность СУДС за переданную информацию. При создании СУДС издаются правила плавания, в которых отражаются местные особенности, в соответствии с Типовыми правилами плавания судов в зоне действия служб управления движением судов, утвержденными Минморфлотом СССР (Инструктивное письмо от 8 декабря 1987 г. N 212).
§ 8. Обязанность судов откликаться на сигналы о помощи и оказывать ее является одной из старейших традиций мореплавания, которая получила закрепление в различных международных договорах, в том числе в Конвенции ООН 1982 г. СОЛАС 74/78, Международной конвенции о спасании 1989 г. Последняя содержит положение, согласно которому государства, издавая правила или принимая решения по вопросам, относящимся к спасательным операциям, принимают во внимание необходимость сотрудничества между спасателями, другими заинтересованными сторонами и публичными властями для обеспечения эффективного и успешного осуществления спасательной операции с целью спасания людей или имущества, находящихся в опасности, а также предотвращения ущерба окружающей среде. Для организации сотрудничества государств была принята Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г. Приложение к Конвенции состоит из пяти глав: Термины и определения; Организация и координация; Сотрудничество между государствами; Порядок проведения операций; Система судовых сообщений. Руководство спасательной службой и ее взаимодействие с другими спасательными службами осуществляется подведомственной Минтрансу Государственной морской аварийной и спасательно - координационной службой Российской Федерации (Госморспасслужба). Госморспасслужба России с бассейновыми аварийно - спасательными управлениями, спасательно - координационными центрами и спасательными подцентрами образуют функциональную подсистему сил и средств, которая входит в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основными целями деятельности Госморспасслужбы являются:
а) организация и координация действий спасательных служб министерств и ведомств России и соответствующих служб иностранных государств при поиске и спасании людей, терпящих бедствие на море;
б) организация и проведение на бассейнах работ по ликвидации разливов нефти и других вредных химических веществ;
в) организация и выполнение обязательств по международным договорам по поиску и спасанию людей на море, ликвидации аварийных разливов нефти и предотвращению загрязнения с судов;
г) организация и проведение на морских бассейнах аварийно - спасательных, судоподъемных, водолазных и экспедиционных буксировочных работ.
§ 9. Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г., измененная Протоколом 1978 г. (МАРПОЛ 73/78), применяется ко всем судам, включая суда на подводных крыльях и воздушной подушке, подводные суда, а также стационарные или плавучие платформы, за исключением военных кораблей, военно - вспомогательных судов или судов, принадлежащих государству или эксплуатируемых им, когда они используются только для правительственной некоммерческой службы. Конвенция содержит два протокола и шесть приложений: Правила предотвращения загрязнения нефтью; Правила предотвращения загрязнения вредными жидкими веществами, перевозимыми наливом; Правила предотвращения загрязнения вредными веществами, перевозимыми морем в упаковке, грузовых контейнерах, съемных танках и автодорожных и железнодорожных цистернах; Правила предотвращения сточными водами с судов; Правила предотвращения загрязнения мусором с судов; Правила предотвращения загрязнения воздушной среды с судов.
§ 10. Госкомрыболовство осуществляет государственный надзор за соблюдением международных договоров и законодательства РФ в отношении рыбопромысловых судов. Несмотря на то что нормы СОЛАС 74/78 не применяются к рыболовным судам, строительство транспортно - рефрижераторных и некоторых других судов осуществляется в соответствии с требованиями этой Конвенции. Сказанное относится к Международной конвенции о грузовой марке, а также к МППСС-72, нормы которых применяются ко всем судам.
Поскольку существенные различия в конструкции и деятельности судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов, всегда являлись основным препятствием для распространения на них норм СОЛАС и Конвенции о грузовой марке, в 1977 г. была принята Торремолиносская международная конвенция по безопасности рыболовных судов, а в 1993 г. - Торремолиносский протокол 1993 г. к этой Конвенции. С вступлением Протокола в силу государственный надзор за ее соблюдением будет полностью осуществлять Госкомрыболовство.
Другой конвенцией, специально посвященной рыболовным судам, является Международная конвенция о подготовке и дипломировании персонала рыболовных судов и несении вахты 1995 г. (Конвенция ПДПРС-95). О дипломировании членов экипажа судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов см. комментарий к ст. 54.
§ 11. Государственный надзор за спортивными и прогулочными судами в настоящее время осуществляется двумя федеральными органами: Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды и Министерством РФ по физической культуре и туризму.
В составе Государственного комитета по охране окружающей среды образована Государственная инспекция по маломерным судам, которая действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1985 г. N 65 с посл. изм. и доп. (СП РСФСР. 1985. N 8. Ст. 33). Главной задачей инспекции является надзор за правильным использованием поднадзорных судов, в том числе во внутренних морских водах и территориальном море, в целях обеспечения безопасности плавания этих судов, укрепления правопорядка, охраны жизни людей на воде и окружающей среды. Надзор осуществляется за судами, принадлежащими физическим и юридическим лицам, за исключением судов, надзор за которыми возложен на иные органы технического надзора и классификации (см. комментарий к ст. 23).
Инспекция выполняет следующие основные функции:
осуществление технического надзора за поднадзорными судами, проведение первичных и ежегодных освидетельствований;
установление условий, норм и технических требований по пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности двигателей, району плавания, надводному борту, оснащению спасательными и противопожарными средствами и т.д.;
производство регистрации поднадзорных судов;
осуществление регистрации курсов и школ по подготовке судоводителей, прием экзаменов, аттестация судоводителей и выдача удостоверения на право управления судами;
ведение учета аварий и происшествий с поднадзорными судами, анализ причин и условий их возникновения;
участие в контроле по предотвращению вредного воздействия на водную среду судов и других плавучих средств независимо от их принадлежности;
изучение условий эксплуатации поднадзорных судов, особенностей и недостатков их конструкции, оборудования и механизмов, разработка предложений по повышению надежности судов, оборудования, механизмов.
§ 12. В целях обеспечения государственного надзора за спортивными судами в составе Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму действует Государственная яхтенная инспекция. Согласно Положению об Инспекции, утвержденному Приказом от 3 февраля 1998 г. N 37, она осуществляет надзор за парусными, парусно - моторными и моторными яхтами валовой вместимостью до 100 тонн, используемыми для прогулок, туризма, спорта, а также за быстроходными судами (судами с механическим двигателем независимо от мощности, предназначенными исключительно для спортивных целей), вспомогательными судами (судами с механическими двигателями валовой вместимостью до 100 тонн и мощностью двигателя до 55 кВт, обеспечивающими спортивные мероприятия с целью безопасности плавания). Термины и определения судов водно - моторного спорта содержатся в ГОСТ 24161-80.
Инспекция осуществляет регистрацию спортивных судов, выдает судовые документы, в том числе подтверждающие годность к эксплуатации, контролирует укомплектованность судов навигационным оборудованием, средствами связи и аварийно - спасательными средствами. Инспекция принимает участие в подготовке специалистов по управлению яхтами и другими судами и в их аттестации, выдает соответствующие документы судоводителям.