Статья 57 КТМ РФ (действующая редакция с комментариями). Трудовые отношения на судне
СТ 57 КТМ РФ
1. Трудовые отношения членов экипажа судна регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая настоящий Кодекс и уставы службы на судах, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, а также соглашениями, коллективными договорами и трудовыми договорами.
2. Никто из членов экипажа судна не может быть принят на работу на судно без согласия капитана судна.
3. Устав службы на судах, за исключением судов рыбопромыслового флота, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, устав службы на судах рыбопромыслового флота - федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
4. К работе на судне не допускаются лица, не прошедшие медицинского осмотра, а также лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
5. Наряду с основаниями расторжения трудового договора по инициативе работодателя, установленными трудовым законодательством, трудовой договор с лицом, допущенным к работе на судне, может быть расторгнут в период, когда лицо считается подвергнутым наказанию за совершение административного правонарушения, связанного с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также если указанное лицо не прошло в установленном порядке медицинский осмотр.
Комментарий к Ст. 57 Кодекса торгового мореплавания РФ
§ 1. Порядок приема на работу членов экипажа, их права, обязанности и т.д. регулируются в первую очередь общими нормами трудового законодательства. Согласно ст. 252 КЗоТ законодательством могут устанавливаться особенности регулирования труда для работников транспорта, вытекающие из особых условий труда, а также дополнительные основания для прекращения трудового договора (контракта) некоторых категорий работников при определенных условиях (ст. 254 КЗоТ). Специфика деятельности морского транспорта вызвала к жизни большее число особых правил, принимаемых в том числе и на международном уровне. В частности, к занятию должностей членов экипажей судна допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства (см. комментарий к ст. 54), отвечающие определенным требованиям к состоянию их здоровья (см. комментарий к ст. 55 КТМ). Некоторые командные должности на судне могут занимать лишь граждане Российской Федерации (ст. 56). Хотя судно не является самостоятельным предприятием и капитан не обладает правом приема и увольнения членов экипажа, тем не менее КТМ РФ предусмотрено, что никто из членов экипажа судна не может быть принят на работу на судно без согласия капитана.
§ 2. Крупные судоходные компании имеют собственные кадровые службы и самостоятельно осуществляют учет и трудоустройство моряков для работы на судах. В то же время существуют специализированные частные компании, производящие подбор, обучение, найм и трудоустройство моряков, в том числе и для работы на иностранных судах. Деятельность таких компаний регламентируется Конвенцией МОТ о найме и трудоустройстве моряков N 179 и Рекомендацией МОТ о найме и трудоустройстве моряков N 186. Хотя Россия пока не является участницей Конвенции N 179, российские компании фактически руководствуются ее положениями. Согласно Конвенции (ст. 2) частные службы по найму и трудоустройству должны действовать только в соответствии с единой системой лицензирования, которая создается и изменяется только после консультаций с представительными организациями судовладельцев и моряков. Государство должно обеспечить (ст. 4), чтобы на моряков не возлагалась прямо или косвенно оплата каких-либо сборов и издержек в связи с их наймом и предоставлением работы; определяет условия, при которых службы могут трудоустраивать или осуществлять набор моряков за рубежом, а также условия обработки (сбора, хранения, передачи) личных данных о моряках. Государство обеспечивает, чтобы компетентный орган исполнительной власти: контролировал службы по найму и увольнению, выдавал и продлевал срок действия лицензий; следил, чтобы аппарат и персонал служб состоял из подготовленных лиц, имеющих соответствующие знания в области морского транспорта; требовал от служб принятия мер, обеспечивающих по мере возможности наличие у работодателя средств для защиты моряков от опасности оказаться оставленными в затруднительном положении в иностранном порту и т.д. Таким компетентным органом в Российской Федерации является Федеральная миграционная служба, которая осуществляет лицензирование указанной деятельности.
§ 3. Каждая служба найма и трудоустройства должна вести реестр в отношении всех моряков, нанятых или трудоустроенных через нее, а также хранить (с соблюдением конфиденциальности) документацию о моряках, находящихся на учете. Эта документация, в частности, должна содержать данные о квалификации моряка, предшествующей трудовой деятельности, личные данные, касающиеся трудовой деятельности, медицинские сведения. Служба обеспечивает, чтобы моряки получали информацию о всех особых условиях работы на конкретном месте и о конкретной политике работодателей, и должна руководствоваться принципом, в соответствии с которым моряки направлялись бы только к работодателям, предлагающим морякам такие условия занятости, которые находятся в полном соответствии с действующим законодательством или коллективными договорами.
Служба обеспечивает, чтобы все моряки, нанятые или трудоустроенные ею, имели квалификацию и располагали дипломами и свидетельствами, необходимыми для выполнения соответствующих функций; были информированы о своих правах и обязанностях до приема на работу или в процессе трудоустройства и им предоставлялись соответствующие условия для ознакомления с трудовыми договорами до и после их подписания и для получения копии трудового договора.
§ 4. Нормы, относящиеся к рабочему времени и времени отдыха, содержатся в Положении о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота, утвержденном Постановлением Минтруда России от 20 февраля 1996 г. N 11 (Российские вести. 1997. 28 мая). Положение, за некоторым исключением, применяется ко всем лицам, занятым на борту судна, включая направляемых в рейс членов судовых ремонтных бригад. Рабочим временем считается время, в течение которого член экипажа обязан выполнять работу по обслуживанию судна и поддержанию его в нормальном эксплуатационно - техническом состоянии. Ежедневная нормальная продолжительность рабочего времени для членов экипажа составляет 8 часов при пятидневной рабочей неделе, т.е. 40 часов в неделю (ст. 46 КЗоТ). На судах с круглосуточной работой для членов экипажей устанавливается трехсменный график вахт (для атомоходов и судов атомно - технического обслуживания - четырехсменный график вахт). В зависимости от конкретных условий эксплуатации судна и форм организации работы экипажа на судах могут устанавливаться графики вахт продолжительностью свыше 8, но не более 12 часов в сутки.
График вахт разрабатывается и утверждается судовладельцем или по его поручению капитаном судна по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом или иным уполномоченным работником представительного органа трудового коллектива.
§ 5. Для членов экипажей установлен суммированный учет рабочего времени (ст. 52 КЗоТ). Продолжительность учетного периода определяется судовладельцем по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом исходя из конкретных условий работы судна и установленного графика вахт.
§ 6. В соответствии с трудовым законодательством члены экипажа пользуются правом на ежедневный отдых, включая время для приема пищи (ст. 57 КЗоТ), еженедельный отдых (ст. 58 - 63 КЗоТ), отдых в праздничные дни (ст. 65 КЗоТ) и ежегодные основные и дополнительные отпуска (ст. 66 - 68 КЗоТ).
Временем ежедневного отдыха членов экипажа считаются промежутки между вахтами или периодами выполнения судовых работ. При этом следует учитывать требования Раздела А-VIII/1 Кодекса по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты (Приложение 1 к Конвенции ПДНВ-78/95):
1. Все лица, назначенные выполнять обязанности вахтенного помощника капитана, или лица рядового состава, несущего ходовую навигационную вахту, должны иметь как минимум 10 часов отдыха в течение 24-часового периода.
2. Часы отдыха могут быть разделены не более чем на два периода, один из которых должен иметь продолжительность по крайней мере 6 часов.
3. Минимальный период в 10 часов может быть сокращен до 6 часов при условии, что любое такое сокращение не должно применяться в течение более двух дней и что не менее чем 70 часов отдыха должны быть предоставлены в течение каждых семи дней.
Согласно Положению (п. 3.4) каждый член экипажа должен иметь в течение суток (24 часа) по крайней мере один непрерывный 8-часовой отдых.
Еженедельные дни отдыха и праздничные дни или другие дни отдыха за работу в эти дни, а также суммированные дни отдыха по желанию члена экипажа должны предоставляться в любом отечественном или зарубежном порту, как правило, в период эксплуатации судна и в порядке, устанавливаемом капитаном судна по согласованию с судовым выборным профсоюзным органом или уполномоченным работником представительного органа трудового коллектива.
§ 7. В 1996 г. в рамках МОТ была принята Конвенция о продолжительности рабочего времени моряков и укомплектовании судов экипажами (Конвенция МОТ N 180). Согласно ст. 4 Конвенции нормальная продолжительность рабочего времени моряков должна рассчитываться на основе 8-часового рабочего дня при одном выходном дне в неделю и отдыхе в праздничные дни, однако в коллективных договорах может устанавливаться и более благоприятная норма. Пределы рабочего времени или времени отдыха (ст. 5) должны устанавливаться следующим образом:
а) максимальная продолжительность рабочего времени не должна превышать:
1) 14 часов в течение любого 24-часового периода; и
2) 72 часов в пределах любой семидневки; или
б) минимальная продолжительность времени отдыха не должна быть менее:
1) 10 часов в течение любого 24-часового периода; и
2) 77 часов в течение любой семидневки.
Время отдыха делится не более чем на два периода, продолжительность одного из которых должна быть по крайней мере равной шести часам, а интервал между последовательными периодами отдыха не должен превышать 14 часов.
Положения Конвенции не ущемляют право капитана судна требовать от моряка, чтобы он работал необходимое количество часов для непосредственного обеспечения безопасности судна, лиц, находящихся на борту, или груза, а также для оказания помощи судам или лицам, терпящем бедствие в море. Капитан может приостановить в этих случаях действие графика рабочего времени или времени отдыха и требовать от моряка, чтобы он работал необходимое количество часов до восстановления нормальной ситуации.
Россия в настоящее время не является участницей этой Конвенции.
§ 8. Системы, условия оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов) устанавливаются работодателем по согласованию с соответствующим профсоюзным органом и закрепляются в коллективном договоре. Конкретные размеры тарифных ставок и должностных окладов устанавливаются администрацией по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом исходя из установленного в организации минимального размера оплаты труда, сложившихся соотношений тарифных ставок и должностных окладов и с учетом рекомендуемых соотношений тарифных ставок и должностных окладов применительно к принятому в организации минимальному размеру оплаты труда.
§ 9. Согласно Отраслевому положению об условиях оплаты труда работников плавающего состава судов морского флота (Приложение N 3 к ОТС-99) должностные оклады членам экипажа устанавливаются судовладельцем по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом. Оклады устанавливаются без учета каких-либо доплат и надбавок.
Членам экипажей определенных типов судов предусматриваются увеличенные оклады по сравнению с окладами членов экипажа транспортного сухогрузного флота (например, членам экипажа нефтеналивного, пассажирского судов, газовозов, химовозов, ледоколов и т.д. - на 10%; судов с ядерными энергетическими установками и АТО - на 25%).
Должностные оклады членам экипажей, совмещающим две должности, устанавливаются путем увеличения должностного оклада по основной должности на сумму, рассчитанную в процентах от должностного оклада по совмещаемой должности.
Должностной оклад капитана устанавливается не менее чем на 5% выше должностного оклада старшего (главного) механика; должностной оклад старшего (главного механика) - не менее чем на 5% выше должностного оклада электромеханика; оклад старшего помощника капитана - не менее должностного оклада второго механика.
Отраслевое положение определяет порядок оплаты при ремонте судов, за время нахождения судна в отстое, за время нахождения членов экипажа в резерве, за время нахождения судна в зоне военных действий, при перевозке взрывоопасных, радиоактивных и других опасных грузов.
Аварийные работы, выполняемые членами экипажа сверх установленной графиком вахт продолжительности рабочего времени, учитываются особо и оплачиваются не менее чем в двойном размере (перечень авральных работ приводится в Отраслевом положении). Они не считаются сверхурочными.
В период нахождения судна за пределами территории России и в период загранрейса членам экипажа взамен суточных выплачивается иностранная валюта в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
С учетом сложных климатических и навигационных условий работы в ряде районов Мирового океана членам экипажей судов выплачиваются соответствующие районные коэффициенты (в Арктике, Антарктике, тропиках).
Стоимость рациона бесплатного питания членов экипажей судов транспортного, ледокольного и аварийно - спасательного флота определяется исходя из перечня и норм продуктов питания, согласованных с Минздравом.
§ 10. Отраслевое тарифное соглашение по организациям рыбного хозяйства на 1998 - 1999 гг. (ОТСР) регулирует на отраслевом уровне отношения сторон в области организации условий и оплаты труда, найма и увольнения, социальных льгот. Соглашение является основой для заключения соглашений на территориальном уровне, коллективных и индивидуальных трудовых договоров. Типовой срочный трудовой договор (контракт) является Приложением 1 к ОТСР.
Нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 часов в неделю (36 часов в случаях, предусмотренных законодательством). Нормальная продолжительность рабочего времени плавсостава при любых формах организации труда составляет 7 - 8 часов в сутки (6 часов в случаях, предусмотренных законодательством). Рабочее время и время отдыха каждой смены (вахты) регламентируются распорядком, утверждаемым капитан - директором (капитаном) и профсоюзным комитетом судна.
Согласно Конвенции ПДПРС-95 вахта должна быть организована таким образом, чтобы усталость вахтенного персонала не влияла на эффективность несения вахты. Службу следует организовать так, чтобы личный состав первой при отходе в рейс вахты и последующих сменяющихся вахт получал достаточный отдых и был годен к несению вахты во всех других отношениях.
При необходимости может вводиться суммированный учет рабочего времени, в том числе и на отдельные периоды работы. Дни еженедельного отдыха, праздничные дни, а также дополнительные дни отдыха, приходящиеся на время нахождения судна в море, суммируются и предоставляются по возвращении судна в порт. Вновь принятые работники, а также члены экипажа судна после возвращения из отпуска зачисляются в платный резерв на срок до одного месяца.
§ 11. С 1 января 1998 г. ОТСР установлена минимальная месячная тарифная ставка для матросов на морских судах флота рыбной промышленности в размере 6 минимальных размеров оплаты труда. В организациях, имеющих рыбопромысловый флот, создаются условия для перехода с 1 января 2000 г. на тарифную ставку в размере, определенном 28-й сессией Морского паритетного комитета МОТ (435 долларов США). Норма выплаты иностранной валюты взамен суточных членам экипажа судов загранплавания устанавливается в размере не менее 8 долларов США в сутки (конкретный размер устанавливается коллективным договором).
§ 12. Судовладелец обязан предоставить членам экипажа питание, удовлетворяющее по количеству, качеству и калорийности, на сумму, эквивалентную не менее 8 долларам США в сутки. Стоимость устанавливается исходя из научно обоснованных норм питания и фактической стоимости приобретаемых продуктов питания.
§ 13. Судовладелец обеспечивает безопасность работника в соответствии с общепринятыми международными нормами, российским законодательством, в том числе Правилами техники безопасности на судах флота рыбной промышленности. Судовладелец за свой счет страхует работника в одной из страховых компаний России. Минимальные условия страхования согласуются с работником.
§ 14. Устав службы на судах морского флота Союза ССР, утвержденный Приказом Минморфлота СССР от 9 января 1976 г. N 6, определяет порядок организации службы, а также основные права и обязанности лиц судового экипажа. Устав службы на судах рыбопромыслового флота РФ, утвержденный Приказом Госкомрыболовства от 30 августа 1995 г. N 140, определяет права и обязанности персонала рыбопромысловых судов, организацию службы. Устав о дисциплине работников морского транспорта утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 25 мая 1984 г. N 496, а Устав о дисциплине работников флота рыбной промышленности СССР - Постановлением Совета Министров СССР от 18 декабря 1985 г. N 1261. Уставы определяют общие обязанности работников морского флота и рыбной промышленности, раскрывают понятие дисциплины, определяют порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий. Рядом постановлений Правительства действие Устава о дисциплине работников морского транспорта распространено на плавсостав морских судов иных отраслей промышленности (мелиорации и водного хозяйства, судостроения, транспортного строительства, нефтяной промышленности).
Согласно КТМ РФ 1968 г. уставы службы на судах утверждались министерствами и ведомствами, в ведении которых находились морские суда, по согласованию с Минморфлотом (кроме устава службы на судах рыбной промышленности). В действующем КТМ РФ не содержится указания на то, кто должен утверждать уставы службы на судах, используемых для различных целей торгового мореплавания. В п. 3 комментируемой статьи говорится лишь о двух уставах: уставе службы на судах рыбопромыслового флота и уставе службы на судах - без уточнения, о каком конкретно уставе идет речь. Исходя из истории правового регулирования безопасности мореплавания и учитывая специфику службы на морских судах, используемых, например, для разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, подъема затонувшего имущества, гидротехнических и других подобных работ, следует признать, что, употребляя слово "устав" в единственном числе в начале п. 3 комментируемой статьи, законодатель имел в виду устав службы на судах, занятых перевозками грузов, пассажиров, багажа, а также другой традиционной морской деятельностью, которая в настоящее время относится к ведению Минтранса.
Что касается уставов службы на судах, занятых иной деятельностью на море, то они должны утверждаться соответствующими министерствами и ведомствами. Строго говоря, после принятия Конвенции ПДНВ-78/95, в которой установлены подробные требования к членам экипажа, потребность в уставах службы как сборниках должностных инструкций членов экипажа практически отпала, и они вполне могут быть заменены соответствующими должностными инструкциями, разрабатываемыми судовладельцами с учетом требований, содержащихся в международных конвенциях и национальном законодательстве.